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2020年政府工作報告

點擊量: 來源:昌平區政府 時間:2020年01月31日 【頁面糾錯】 【打印】 【關閉】

北京市昌平區人民政府工作報告

——2020年1月6日在北京市昌平區第五屆人民代表大會第七次會議上

北京市昌平區人民政府區長  王合生

各位代表:

  現在,我代表昌平區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,大事多、喜事多市委市政府區委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記對北京重要講話精神遵循,搶抓機遇、攻堅克難、向上奮斗,全面推動昌平高質量發展,較好完成了區五屆人大六次會議確定目標任務

  一年來,我們緊緊把握高質量發展要求,堅持服務大局、聚焦重點、夯實基礎,集中力量抓了三個方面工作

  一是力服務保障重大活動。堅持把新中國成立70周年慶祝活動作為統領全區各項工作的綱,統籌落實第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會服務保障任務,實現“精精益求精、萬萬無一失”,為國之大典各項重大活動圓滿成功貢獻昌平力量。堅持把重大活動作為促進昌平高質量發展的重大機遇,緊密結合疏解整治促提升、回天地區專項治理、污染防治攻堅戰等重點任務,利用窗口期精準發力,以更嚴要求、更高標準、更大力度做好工作做到“打一仗進一步”,有力帶動全區各項事業持續健康發展。堅持在服務保障中深化不忘初心、牢記使命”主題教育,全區廣大干部群眾一處想、勁往一處使,凝聚團結奮斗強大力量收獲了十分寶貴的精神財富,必將激勵我們在高質量發展道路上繼續奮勇前進

  二是著力管好用好承載空間。昌平分區規劃正式獲批,明確了全區未來建設發展的法定藍圖。土地是保障規劃落地、促進高質量發展的關鍵資源要素,我們堅持以土地供給側結構性改革為突破口,著力矯正要素配置扭曲、提高資源配置效率,為昌平高質量發展奠定堅實基礎。認真貫徹中央和北京市關于規范土地開發、嚴控隱性債務的決策部署回歸土地整理是政府職能的本意,嚴格落實“由土地儲備機構為主體、區屬專業公司具體實施、財政部門做好資金保障”的模式,全年發行專項債券210億元,推動37個在施項目規范有序實施促進了土地整理與城市建設、項目落地良性循環出臺高精尖產業用地試點方案,全面實行先定項目后供土地”,區屬平臺公司持有的產業空間累計達到248萬平方米盤活閑置低效產業用地500畝,初步形成了“用途管制、成本控制、精準供應、循環利用”的工作機制狠抓國家自然資源例行督察和市委規劃自然資源領域專項巡視反饋問題整改落實,切實糾正破壞規劃、違反“雙控行為,嚴厲整治基層涉地亂象腐敗,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

  三是大力優化產業發展布局。未來科學城規劃正式發布,空間范圍由10平方公里擴大到170.6平方公里。市委市政府專題研究推動未來科學城發展,重點聚焦“兩谷一園”,逐一明確功能定位、完善體制機制、加強政策支持,全區高質量發展新的動力源正在加快形成。生命科學園定位為具有全球領先水平的“生命谷”,園區管委會掛牌成立引入行業頂尖的第三方團隊組建產業運營公司,三期開發和一二期配套設施建設全面提速,入園企業研發投入強度達到13%,將加快打造北京醫藥健康產業發展的“核爆點”。未來科學城東區一期定位為具有國際影響力的“能源谷”,完善多元主體協同創新體系,累計引入創新型中小企業94家,成功舉辦2019全球能源轉型高層論壇,全區能源產業年收入突破1400億元,成為首都推動綠色發展的重要標志。沙河高教園定位科教及產業融合新城,成立了政府高校、企業共同參與的園區理事會,圍繞完善服務配套、引入創新資源、拓展發展空間,制定和實施了本學年31項重點任務校城融合、科教融合發展態勢更加明顯。

  一年來,全區經濟社會發展各項工作都取得了新的進展,推動質量發展的有利因素正在不斷匯聚

  ——經濟運行實現穩中向好。緊抓宏觀政策逆周期調節機遇,深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,認真做好“六穩”工作,主要經濟指標保持在合理區間,發展質量效益進一步提高。地區生產總值完成1071.8億元、增長6.6%。一般公共預算收入突破百億元大關,完成105.6億元、增長11.1%。全區居民人均可支配收入達到49440元、增長8.9%。城鎮登記失業率控制在1.62%較低水平。實體經濟蓄勢回升,規模以上工業總產值增長6.9%,其中高技術制造業產值增長12%。服務業對經濟增長貢獻率超過75%,市場總消費突破1000億元、增長8.5%,其中網上零售額增長43%。城鄉建設用地全年減量4平方公里,全員勞動生產率提高到16.6萬元/人、增長7.8%。單位地區生產總值能耗、水耗分別下降3%、4%。

  ——產業轉型升級扎實推進。建立高精尖產業項目庫,全年入庫項目105個,諾華創新藥銷售公司、國網智芯半導體公司、中國移動信息技術公司等17個項目實現投產,中國電子智能制造中心、瑞康醫藥北京總部、慧聰網北京總部等一批項目簽約落戶。三一集團、北汽福田、樂普醫療、萬泰生物等眾多在昌企業啟動擴產升級,國電投氫燃料電池、國網特高壓芯片、愛博諾德非球面人工晶體、德大生物抗癌新藥等大批科技成果進入產業化階段,佰仁醫療成功登陸科創板。完善產業服務平臺,與高瓴資本簽約共建國際標準的研究型醫院,國內首家面向社會提供新藥研發服務冷凍電鏡實驗中心投入試運行。創新能力不斷增強,北京腦科學與類腦研究中心一期建成投用,全區國家高新技術企業超過1900家,技術合同成交額、商標總量分別增長14.5%、26%。未來科學城國際人才大廈建成投用,北京海外學人分中心、國際技術轉移中心、知識產權服務中心進駐運行。小微企業雙創基地城市示范通過國家驗收,績效評價排名全國第三。全年新設企業9550家,企業活躍度居全市前列。積極推動消費升級,創建龍域西街生活性服務業示范街區,開展夜間經濟試點,京東7FRESH回龍觀旗艦店、好未來“龍觀薈”教育綜合體、路勁商業廣場等一批高品質商業項目開業運營。圓滿完成昌平區第四次全國經濟普查。

  ——城市治理邁出堅實步伐。堅定有序推進疏解整治促提升,全年拆除違法建設615萬平方米、騰退土地823公頃,創建無違建社區27個,疏解提升市場和物流中心18個,退出一般制造業企業23家45工業大院全部完成清退,整治提升街巷胡同108條,治理開墻打洞58處,群租房、占道經營、無證無照等整治任務實現動態清零。優化建筑垃圾資源化處置設施布局,建成生態填埋場17處,消除積存點位119個,推廣使用資源化產品415萬噸。狠抓城鄉結合部40個重點村整治,規范自建出租房屋6.7萬間,消除安全隱患1777處,刑事案件發案率下降12.5%。完成近三年2857公頃騰退空間落點落圖,實施地下空間改造、生態停車場等“小而便、小而精”惠民項目238個,新增便民服務網點87個、功能覆蓋率提高到95.8%,改造提升城鄉公廁39個。全力抓好回天地區專項治理,回天居民滿意率達九成以上。統籌三年行動計劃項目推進,51個新建項目、23個續建項目全部開復工,自行車專用路、北郊農場橋、天通苑北綜合交通樞紐等13個項目陸續投用,回龍觀體育文化公園北區對外開放。回購天通中苑68萬平方米閑置房產用于織補公共配套、促進職住平衡。深入開展“回天有我”社會治理創新實踐,積極搭建多方參與平臺,共建共治共享氛圍日益濃厚。集中開展“回天秩序”專項整治,黑車擾民、亂停亂放等突出秩序亂象投訴量減少七成。及時總結推廣回天地區“五方共建”等有效經驗,以點帶面效果初步顯現。

  ——城鄉面貌發生積極變化。統籌打好藍天、碧水、凈土“三大戰役”,PM2.5年均濃度為37微克/立方米、下降19.6%,較上年空氣優良天數增加26天、重污染天數減少15天,群眾享受到“常態藍”;第二期污水治理三年行動計劃順利收官,入河排污口徹底消除,污水處理率提高到94%,5個市級考核斷面水質首次全部達標;完善土壤環境監測網絡,昌平有機質處理站投入運行,生活垃圾分類片區覆蓋率提高到60%。推進國家森林城市創建工作,全年實施造林綠化2.3萬畝,建成京禮高速沿線萬畝綠色通道,東小口城市休閑公園、陽坊八口公園、小湯山官牛坊公園竣工開園,利用騰退空間留白增綠206公頃,建設口袋公園、小微綠地4處。堅持文旅融合發展,推動十三陵文保區土地集中流轉管護,完成大運河源頭遺址公園核心區文物勘探和修繕提升。加強基礎設施建設,京張高鐵、京禮高速昌平段竣工通車,主干路網規劃實現率提高到73%,鄧莊、于辛莊等6座輸變電工程建成送電。科學編制回天地區、沙河高教園慢行系統規劃,年內建成投用10.7公里。開工3處公共地下停車場,33條道路、4506個路側停車位實現電子收費,清拖違法停車5696輛、是上年的3倍。優化撤除城市道路隔離護欄2.6萬延米,為51條無燈路段加裝路燈,完成132處交通信號燈配時優化。鄉村振興戰略有力實施,編制215個美麗鄉村規劃,完成251個村莊人居環境整治任務,修建“四好農村路”100公里。突出山區生態涵養功能,統籌抓好綠色發展和精準幫扶,提前一年實現低收入戶全部脫低。

  ——社會民生福祉持續改善。堅持以群眾訴求為哨聲,大力推行“接訴即辦”,同步深化“吹哨報到”改革,12345服務熱線全年受理群眾訴求12.7萬件,解決率和滿意率較年初提高28.7%、25%。召開全區教育大會,組建4個學區和4個教育集團,中關村二小昌平學校、清華附小成志幼兒園等13個項目建成開學,認定社區辦園點20個,新增中小學學位6920個幼兒園學位2610個,學前教育普惠率提高到78%。醫耗聯動綜合改革順利實施,北大人民醫院北院區竣工,家庭醫生重點人群簽約覆蓋率達到93%,院前急救呼叫滿足率提高到95%以上。順利通過國家衛生區復審驗收。啟動職業技能提升行動,城鎮新增就業3.5萬人,農村勞動力轉移就業1800人,連續五年獲評全市充分就業區。社保覆蓋人群擴大到277.3萬人次,城鄉低保標準上調10%。昌平敬老院開工建設,新建3家鎮街養老照料中心、18家社區養老服務驛站。推進新時代文明實踐中心建設,新建鎮級綜合文化中心4個,改造升級基層文化室11個。建成社區健身場地20片、健走步道10.1公里。建設籌集各類政策性住房5960套。村居換屆選舉全面完成。落實基層減負年要求,社區填報表格由70項精簡至12項,各類證明材料壓減60%。成立全市第一家基層公共法律服務中心。區鎮村三級退役軍人服務保障機構全部建立,軍政軍民團結進一步鞏固。深入開展城市安全隱患治理三年行動,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,完成北京市食品安全示范區創建工作,生產安全事故下降54.6%,社會保持和諧穩定。

  ——改革開放活力逐步釋放。不折不扣落實減稅降費政策,全年為企業和個人減負60.7億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款1.1億元。營商環境持續優化,設立企業服務專員,送出重點企業“服務包”29個,精準對接解決企業實際需求83項。深化政務服務改革,區級事項98%實現“一窗”受理網上可辦,600個高頻事項實現一次不用跑或最多跑一次,開辦企業實現“一天領執照、當天領發票”。推動工程建設項目審批提速,64個重點項目通過“多規合一”平臺初審會商,7個社會投資項目適用簡易低風險審批服務新政。昌平公共信用服務平臺上線運行。完成區屬企業清產核資和土地空間資源調查。多措并舉化解隱性債務140.7億元,政府債務風險安全可控。深化對口扶貧協作,實施幫扶項目94個,助力5個受援地區全部脫貧。全年新設外資企業35家,外經外貿保持平穩運行,國際交流合作廣泛開展。成功舉辦中國國際服務貿易交易會昌平分會、世界大學生魔術交流大會、北京農業嘉年華等活動,進一步提升了昌平對外形象和影響力。

  ——政府自身建設全面加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決糾治形式主義、官僚主義,政風行風不斷改進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,首次向區人大常委會報告了國有資產管理情況。開通建議提案辦理信息化平臺,認真辦理人大代表建議223件、政協委員提案147件,安排專項資金4423萬元解決了一批代表委員關心的重點民生問題,有力促進了政府工作。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,發布區級行政機關政府信息主動公開全清單。落實區級機構改革任務,新組建和調整優化政府工作部門18個。完成回龍觀地區行政區劃調整。推進“互聯網+政務服務”,38個部門159個應用系統遷移上云。樹立大抓基層的工作導向,圍繞重大任務、重點工作建立專班推進機制,加大“四不兩直”調研檢查力度,政府執行力進一步增強。

  事非經過不知難。一年來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面和艱巨繁重的改革發展穩定任務,取得這樣的成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是市委市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民同心協力、奮力拼搏的結果。我代表區政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體,向駐昌中央、市屬單位、高校院所、駐軍部隊和廣大在昌企業,向所有關心、支持和參與昌平發展的各界人士,表示衷心的感謝!

  我們清醒認識到,昌平高質量發展正處在滾石上山、負重前行的攻堅階段,前景十分美好、機遇不容錯過,但也面臨不少挑戰。主要是:經濟運行穩中有變,科技創新支撐產業發展驅動力不夠,創新鏈與產業鏈、價值鏈尚未融合貫通,綜合實力和產業競爭力依然不強,發展仍然是解決一切問題的基礎和前提;人口資源環境矛盾依然突出,土地資源管理利用水平與當前發展要求還不適應,一些沉疴舊疾久治未愈,守護好規劃、管控好空間必須下更大功夫;對標“七有”要求和“五性”需求,社會民生事業還有不少短板,城鄉、區域發展還不均衡,一些領域安全風險隱患不容忽視,距離群眾日益增長的美好生活需要還有差距;政府系統作風建設還需常抓不懈,一些干部不會為、不善為的問題比較突出,專業能力、創新意識和服務水平還要進一步提高。我們要直面問題、敢于擔當,盡心竭力做好工作,采取有效措施加以解決。

  二、2020年主要任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。我們既要保持戰略定力,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,穩住經濟社會持續健康發展的基本面;更要堅定必勝信心,變中求新、新中求進、進中突破,在減量中推動高質量發展,在創新中助力高質量發展,讓昌平一天更比一天好。今年政府工作總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,繼續大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平,抓好“三件大事”,打好三大攻堅戰,扎實推動昌平高質量發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,不斷將全面從嚴治黨引向深入,奮力開創新時代昌平發展新局面。

  今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長7%左右;全區居民人均可支配收入增長與經濟增長同步;城鎮登記失業率控制在3%以內;污染防治、節能降耗達到北京市要求。

  實現上述目標任務,我們要重點做好以下工作:

  (一)堅持減量集約,加強全域土地空間資源管控利用

  推動分區規劃落地落實落細。按照面向實施、城鄉統的原則,科學編制昌平新城、未來科學城、回天地區控制性詳細規劃,統籌開展街區控規、專項規劃、鎮域規劃、村莊規劃編制,層層分解落實規劃指標,形成上下閉合、覆蓋全域的規劃管控體系。抓緊劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界、永久基本農田三條控制線,合理布局生態生產生活空間,建立落圖落點動態地圖,把全域全類型國土空間管控落到實處。抓好規劃組織實施,完成第一階段城鄉建設用地減量任務,確保總量控制在271平方公里以內,根據發展需求和財力狀況同步制定近期建設計劃,指導各類項目有序落地,推動城市減量提質發展。健全“雙控”協同監管機制,嚴格控制建設規模。完成第七次全國人口普查任務。強化區鎮村三級新生違法建設發現和查處工作機制,加大行刑銜接、紀法銜接和聯合聯動執法力度,堅決做到“零容忍”。建好存量違法建設“底數、問題、整改”三本賬,深入開展基本無違建鎮街、無違建社區創建工作,依法堅定有序推進淺山區違法占地違法建設、違建別墅等專項整治。持續開展城市體檢,嚴格規劃公開公示制度。緊密對接城市總規和分區規劃,拓寬公眾參與渠道,高標準做好“十四五”規劃及各專項規劃編制工作,確保經濟社會發展規劃與城鄉規劃同向同步同力,一張藍圖干到底。

  深化土地供給側結構性改革。堅持土地是用來“用”的,不是用來“炒”的,切實發揮土地對高質量發展的關鍵承載作用。完善促進減量發展的體制機制和政策體系,推動一級開發向土地整理、企業主體向政府主導、項目平衡向區域平衡轉變,帶動功能、產業、人口合理布局。整合區鎮村及區屬企業各方力量形成一致目標,有序推動在施項目轉變模式,分類推進滯留項目掃尾攻堅,統籌加快“北四村”、西沙屯和滿井西、小沙河、歇甲莊、海落、化莊等一批項目實施,促進“土地快上市、資金快回籠、產業快落地、群眾快回遷”。完善產業用地全生命周期管理的體制機制和政策體系,強化正向激勵和優勝劣汰,進一步實現降低成本、高效利用、有序流動。堅持“先定項目后供土地”,確保土地與高精尖產業精準匹配。健全存量產業用地聯合監管制度,開展用地效益監測評估,加強轉讓土地使用權管理,建立閑置和低效用地動態臺賬,完善項目退出及利益補償機制,綜合采取收儲、回購、升級等方式促進產業用地有機更新。繼續鼓勵區屬平臺公司統一持有、量身定制產業空間,支持在昌企業盤活自有用地“騰籠換鳥”。完善“村地區管”的體制機制和政策體系,強化用途管控和集體經濟合同管理,管好用好每一塊農村土地。堅持區級統籌、專業運作、規范操作,推動集體經營性建設用地統一開發建設和管理,對農村勞動力產業安置用房進行集中躉租、統一經營,確保集體經濟健康可持續發展,決不讓老百姓丟了“飯碗”。結合三條控制線劃定,調整優化全區農用地布局,促進耕地和基本農田集中連片保護,推動生態綠地連方成片綠化,堅決守住“農地農用”紅線。貫徹新土地管理法和北京城鄉規劃條例,研究制定宅基地管理辦法,保障合理居住需求,提高節約集約利用水平。

  促進疏解整治與優化提升緊密結合。堅持以用定拆、以拆促用、拆用銜接,結合土地整理、造林綠化、環境整治、項目落地等工作,精準確定騰退地塊,全部實行落點落圖,促進拆除、清地、還綠、建設有機接續,讓群眾有更多更實在的獲得感。重點聚焦“四區五線多點”,拆除違法建設288萬平方米、騰退土地362公頃,退出一般制造業企業5家,疏解提升市場和物流中心30個。完善騰退空間統籌利用機制,結合用地性質建立“一地一策”臺賬,有序推動實施。重點圍繞群眾訴求,新建改造便民服務網點40個、實現功能全覆蓋,繼續實施“小而便、小而精”惠民項目200個以上,探索利用閑置鍋爐房、垃圾樓等碎片空間打造一批群眾身邊的“微提升”項目。按照強化統籌、就地處置、節省成本、提高效率的原則,完善建筑垃圾閉環管理體系,采取堆山造景、生態修復等措施進一步拓寬資源化利用渠道,促進隨拆隨清。按照“南清北控、一村一策”的思路,深化城鄉結合部重點村整治提升,確保人居環境持續改善。健全“防反彈”長效機制,建立快速發現、快速執法、快速處置工作模式,確保群租房、占道經營、無證無照等現象動態清零。

  (二)強化創新驅動,加快構建高精尖經濟結構

  建好全國科創中心主平臺。堅持“科學+城”,統籌推進未來科學城規劃落地實施,重點突破“兩谷一園”,盡快形成支撐全區高質量發展的動力源。“生命谷”要健全“管委會+運營公司+開發企業”工作機制,打造面向國際一流、融入全球創新網絡的產業生態圈。發揮運營公司優勢,對接引入一批世界級專業服務機構,提高國際化、專業化、市場化產業運營服務水平,促進科技與產業、資本與創新、研發與生產緊密結合。優化三期規劃方案,整合周邊用地資源,加快開發建設節奏,推動起步區地塊年內上市;利用一二期剩余用地規劃建設商務綜合體,進一步提升園區功能品質。“能源谷”要完善央地協同、市區聯動工作機制,打造以央企為龍頭、多元主體協同創新的產業集群。圍繞新能源、先進儲能、能源互聯網等具有先導性的細分領域,設立能源產業發展基金,引入更多民營、外資創新型企業和研發機構,盡快形成要素齊全的產業鏈條。“一企一策”盤活存量資源,加快公共服務區配套設施建設,形成更具活力的創新空間。沙河高教園要用好園區理事會工作機制,打造以高校為依托、產學研用一體化的創新體系。確保本學年31項重點任務落地見效,接續實施新學年發展計劃。重點加強產教合作,抓好園區四期規劃建設,建好奇點中心校城融合示范基地,補足服務配套、創新孵化等功能,更好地服務高校融入全區創新格局。優化中關村昌平園政策區范圍,促進用地集約、產業集群,實現與未來科學城融合發展。

  精準推動產業項目落地。堅持以質量效益為核心,聚焦能源、醫藥健康等主導優勢產業,動態完善高精尖產業項目庫,保持儲備一批、落地一批、建設一批、投產一批的接續態勢。健全項目推進機制,加強簽約、注冊、開工等重點環節調度推動小米智慧科技產業園、好未來互聯網教育總部、中國電信信息科技產業園等61個在途項目盡快投產,力促小米未來工廠、維泰瑞隆生物藥生產中心、優腦銀河腦成像技術中心等27個在談項目簽約落戶。分領域組建專業招商團隊,圍繞產業鏈開展精準招商,繼續引入一批高技術、高成長、高效益的好項目,形成更多新的增長點。推動存量產業做大做強做優,全力支持在昌企業擴大產能、優化升級,助力諾禾致源生物科技、盈科瑞創新醫藥等10家具備條件的企業上市發展。加快中科云谷園三四期、國際信息產業園二期、馬池口工業區西區等項目開發建設,精準定制轉化空間,促進億華通氫燃料電池、華輝安健新型抗乙肝病毒藥物、諾誠健華抗腫瘤創新藥等一批具有原創性的重磅成果就地產業化

  全面提升產業承載能力。對接全區產業發展方向,優化技術、資金、人力資本等要素配置,提高全要素生產率。強化科技支撐引領作用,鼓勵駐昌央企、高校創新資源開放共享,建好氫能、核能、電力物聯網等15個協同創新平臺,支持校企共建信息功能材料研發、金融人工智能等5個新型研發中心,加快布局國際研究型醫院、生物藥中試線、SPF級動物實驗室等關鍵性產業服務平臺。深入開展暢融工程,積極對接市級科創基金,統籌用好區級產業投資基金,采取股權投資、基金投資等市場化方式支持產業發展和成果轉化,提高金融服務實體經濟能力。認真落實北京市促進科技成果轉化條例,加強知識產權保護和運用,激發各類人才創新創業活力。加快國際人才社區建設,改善產業園區生活、商務配套環境,完善人才落戶、住房保障、入學就醫等配套政策,營造“類海外”發展環境,讓各類人才在昌平安身、安心、安業,積極引入一批國際頂尖人才和研發團隊、運營團隊。深化全國小微企業雙創基地城市示范創建,打造昌平“雙創”升級版,培育更多專注硬科技的初創企業。

  (三)堅持協調均衡,推動形成城鄉融合發展新格局

  深化回天地區專項治理。堅持硬件、軟件一起抓,保持回天之力,推動回天地區成為“旺城”,共建充滿活力美好幸福新家園。加快推進天通藝園、回龍觀育新學校實驗樓61個續建項目,開工太平莊中街、回南北路、龍城配套小學等30個新建項目,接續策劃實施一批儲備項目,力促林萃路貫通、天通苑綜合文化中心、天通苑體育館等一批項目建成投用。抓好各類項目后續管理,提高運營使用效率,確保群眾得便利、享實惠。用好天通中苑回購閑置房產,進一步補足醫療、商業、停車等功能,培育高品質創業孵化器,促進群眾就地就近就業。深化“回天有我”社會治理創新實踐,繼續推出一批具有引領作用的政策舉措,繼續創造一批具有昌平特色的鮮活經驗,繼續形成一批可復制可推廣的制度成果,讓“回天有我”惠及更多群眾,努力打造黨建引領、多方參與、居民共治的大型社區治理樣本。常態化開展“回天秩序”專項整治,推動治理面向北七家、沙河等地區延伸,進一步改善城鄉結合部面貌。加強回天地區與未來科學城協同發展,一同唱好“雙城記”,在更大范圍、更高水平實現職住平衡。

      提高城市建設管理水平。發揚“工匠精神”,用好責任規劃師、建筑師制度,努力把以人為本的理念融入設計、施工、運營各個環節,讓城市更有活力、更具溫度。堅持“控需、優供、強治”,全面加強交通綜合治理。全力服務保障京沈客專、地鐵17號線和13號線擴能提升等重大工程。開復工道路項目58個,重點抓好安立路北清路快速化改造、未來科學城路南延、順沙路等項目實施,加快代征代建道路移交,繼續打通一批“斷頭路”。按照“行人優先、公交優先、生態集約、精細管理”的思路,加快回天地區、沙河高教園慢行系統建設,統籌做好全區慢行系統規劃,同步調整優化公交場站和線路布局,逐步構建各重點功能區有機銜接、互聯互通的綠色交通環境。新建一批地下公共停車場,擴大路側停車電子收費范圍,完善“兩燈”設置維護、隔離護欄優化撤除等長效機制,持續提升道路通行質量。及時跟進后續管理,推進監控高桿等智慧交通設施建設,加強輕型普通貨車綜合治理,加大交通執法力度,進一步凈化路面交通秩序。加快推進上坡、農學院輸變電工程、昌平新城地表水廠等一批項目,提高城市運行保障水平。加大城鄉環境整治力度,高標準實施市郊鐵路懷密線、京張高鐵等沿線環境提升工程,啟動新一輪背街小巷整治提升三年行動,努力營造整潔清新的城市形象。

  深入落實鄉村振興戰略。全面完成農村人居環境整治任務,健全村莊環境設施長效管護機制,確保成果持久保持。突出京韻鄉情農味,完成全部215個美麗鄉村規劃編審,因地制宜做好實施方案,統籌各級資金9.7億元全面啟動項目建設,年內完成首批85個村建設任務,努力實干干凈凈、整整齊齊、和和美美。用好全市促進設施農健康有序發展的政策措施,推動昌金路沿線田園綜合體首批項目落地,提高北京農業嘉年華活動質量,積極引入專注農業的高科技企業開展規模經營,扎實做好重要農產品生產保供穩價工作更好地促進農業增效、農民增收。堅定不移走生態優先、綠色發展的路子,加大山區政策、項目和資金傾斜力度,建好延壽、羊臺子兩條示范溝域,積極發展林下經濟等綠色產業,進一步增強山區生態涵養功能和內生發展動力,牢牢捧住生態“金飯碗”。保持精準幫扶力度不減,增強低收入村、低收入戶自我發展能力,建立持續增收機制。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,加強農村干部和科技型、管理型、實用型人才培養,為鄉村振興提供有力支撐。

  (四)突出綠色人文,全面提高生態文明建設水平

  堅決打贏污染防治攻堅戰。深化“一微克”行動,確保PM2.5年均濃度持續下降,努力使“常態藍”永留昌平。突出抓好農村煤改清潔能源工作,盡快完成剩余平原村改造任務。強化道路、工地、裸地揚塵控制,加大重型柴油車管控、揮發性有機物減排和餐飲油煙整治力度,把降塵量控制在每月6噸/平方公里以內。堅持以河長制為統領,深入開展“清四亂”和“清河行動”,鞏固黑臭水體和入河排污口治理成效,完成183條小微水體治理。實施第三期水環境治理三年行動計劃,推動TBD再生水廠、南口污水廠升級改造等一批項目按期投用,新建配套管網25公里,再解決11個村的污水治理問題,將全區污水處理率提高到95%以上,確保市級考核斷面水質穩定達標、持續改善。貫徹北京市生活垃圾管理條例,引導群眾積極參與垃圾分類,完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系,爭取生活垃圾分類片區覆蓋率達到90%。深入開展土壤污染狀況詳查,健全土壤風險管控機制。完善生態環境保護責任體系,健全源頭預防、事中控制和末端懲處相結合的全過程監管制度,更加注重激發企業和群眾履行環保責任的內在動力,凝聚各方合力共同護藍增綠。

  鞏固上風上水的生態本底。以創建國家森林城市為抓手,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,實施造林綠化工程1.8萬畝,留白增綠和戰略留白臨時綠化404公頃,打造山水相連、林城相依、藍綠交織的人居環境,不斷提升昌平的綠色“顏值”。圍繞未來科學城生態綠心和北中軸通風廊道建設,推動綠色空間集中布局,全力保障TBD城市休閑公園、霍營公園、賀新公園等一批重要節點項目年內建成開放,形成聯網成片、總面積47平方公里的大尺度、高品質城市生態系統。同步完成十三陵水庫—奧森北園綠道建設,有機串聯各大生態節點,形成貫通南北、總長42公里的綠道慢行系統。加大騰退還綠力度,確保每個鎮街建成1-2處大型公園綠地,繼續織補一批口袋公和小微綠地。持續抓好京津風沙源治理,推動綠化造林更多向山區、半山區傾斜,進一步筑牢山區綠屏,促進興綠富民。啟動溫榆河公園一期昌平段建設,加快實施幸福河、東沙河生態治理工程,打造更加優美、功能復合的濱水空間。

  推動文化旅游生態交融互促。統籌推進“三條文化帶”昌平段規劃實施,更好地展現昌平文化魅力。重點抓好大運河源頭遺址公園規劃建設,進一步深挖歷史文脈,加快周邊生態治理和更新提升。堅持保護為主、搶救第一,深化文保單位管理體制改革,深入實施文物平安工程,織牢文物安全防護網。完成十三陵、居庸關云臺文保規劃報批,努力讓文物活起來。整合文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游等特色資源,策劃推出一批文旅融合的精品線路。推進新時代文明實踐中心、融媒體中心、政務服務中心“三心貫通”,不斷提升城市文明程度。抓好公共文化服務體系示范區創建,推動昌平文化藝術中心、未來科學城綜合文化中心建設,進一步完善基層文化服務網絡,廣泛實施文化惠民工程

  (五)注重共建共享,更好滿足群眾“七有”要求和“五性”需求

  增加公共服務有效供給。健全“七有”“五性”監測評價體系,有針對性補短板、強弱項,切實加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。統籌優化教育資源布局,推動清華附中昌平學校、未來科學城第二中小學、沙河高教園配套小學等一批項目盡快建成開學,完成第三期學前教育行動計劃,新增中小學學位3990個、幼兒園學位3660個,把學前教育普惠率提高到80%。平穩推進考試招生制度等各項改革,促進各級各類教育健康有序發展,高質量創建學習型城市示范區。全面加強健康昌平建設,加快推進積水潭醫院回龍觀院區擴建、未來科學城國際醫療中心、清華長庚醫院二期等一批重點項目,確保區醫院門急診綜合樓、中西醫結合醫院住院樓按期投用,新建2個社區衛生服務中心,增設院前醫療急救工作站點3處,持續提高家庭醫生重點人群簽約覆蓋率和服務質量,構建更加完善的分級診療體系。深化學區制和集團化辦學改革,建好緊密型和專科醫聯體,發揮引進名校名醫院作用,加強名師名醫隊伍建設,努力讓更多群眾享受到優質資源。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養康養相結合的養老服務體系,新建3鎮街養老照料中心、10家社區養老服務驛站。建好用好群眾身邊的體育健身場所,深入開展全民冰雪運動和冬奧文化宣傳。健全創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,扎實開展職業技能提升行動,突出抓好疏解分流人員、低收入戶勞動力、高校畢業生等重點人群精準就業幫扶,在穩就業基礎上促進更充分更高質量就業。做好城鄉居民醫保集中參保工作,進一步擴大社會保障覆蓋面。積極發展社會救助、社會福利和慈善事業,保障婦女兒童和殘疾人權益,落實無障礙環境建設行動方案。全力推動6000套在建回遷房項目盡快交付,繼續建設籌集一批政策性住房,完善精準配租配售機制,穩步推進老舊小區改造和加裝電梯工作,持續規范和發展住房租賃市場,更好地保障城鄉居民居住需求。

  強化大抓基層的鮮明導向。堅持民有所呼、我有所應,完善“接訴即辦”工作制度體系,緊緊圍繞群眾反映集中的訴求安排民生實事,推動“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化,切實把群眾大大小小的事情辦好。用好網絡問政平臺,拓寬群眾訴求反映渠道。落實北京市街道辦事處條例,以賦權、下沉、增效為重點,進一步推動城市治理的重心和配套資源向基層下移。深化“吹哨報到”改革成果,健全鎮街實體化綜合執法平臺。發揮好街巷長、小巷管家、協管員等作用,加強一線力量整合規范管理,構建以訴求解決和主動服務為核心的基層綜合網格工作模式。大力推廣“五方共建”“三社聯動”等社區治理經驗,加大社區減負增效力度,讓更多居民參與社區事務,讓社區干部有更多精力服務群眾。落實北京市物業管理條例,開展物業突出問題專項治理,將業委會和物業管理納入社區治理體系,探索建立符合老舊小區特點的物業管理模式。充分發揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用,創新服務群眾的方式方法。加強國防動員體系建設,全力爭創全國雙擁模范城“十連冠”,健全退役軍人工作體系和保障制度,推動軍民融合深度發展。做好新形勢下民族宗教、外事僑務、檔案等工作。

  堅決維護社會和諧穩定。落實總體國家安全觀,嚴防各類“灰犀牛”“黑天鵝”。完善應急管理體系,狠抓城市安全風險分級管控和隱患排查治理,加強消防、防汛、森林防火等應急救援隊伍建設,提高防災減災救災能力,努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。開展第二次生產經營單位安全生產條件普查。建立健全掃黑除惡長效治理機制,加強反恐防恐能力建設,推進警保聯動,抓好智慧平安小區建設,完善立體化信息化社會治安防控體系。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪。完善信訪制度,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強平安校園建設。統籌抓好疫情疫病防控、食品藥品安全等工作守護好群眾平安生活

  (六)深化改革開放,進一步增強發展活力和內生動力

  全面改革優化營商環境。保障減稅降費政策落地見效,讓企業輕裝上陣,增強全區發展后勁。貫徹北京市優化營商環境條例,落實全市3.0版改革政策,深化“一門、一窗、一網、一次”改革,全面推進“證照分離”,實現更多事項就近能辦、馬上就辦、網上可辦、全區通辦,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。根據企業需求動態更新“服務包”,集成用好簡易低風險審批、國高新企業認定權限下放等改革措施,探索形成一批管用好用的制度機制,構建企業落地、建設、研發、轉化、成長全生命周期服務體系,努力幫助企業解難題、促發展。完善“雙隨機一公開”監管機制,創新事中事后監管模式,一體推進社會信用體系和政務誠信建設,讓守信者得激勵、失信者受懲戒。構建親清新型政商關系,統籌做好紓困、增信、清欠等各項工作,激發企業家精神,促進民營經濟發展升級。全面深化國資國企改革,在摸清家底的基礎上,逐步推動國有經濟戰略性重組,圍繞土地整理、產業服務、公共事業資本運作四大板塊,整合一批有實力、有競爭力的平臺型公司,組建一批輕資產、專業化的運營公司,進一步聚焦主責主業切實增強國有經濟活力和控制力、影響力,真正區屬企業成為服務昌平發展的重要支撐和依靠力量。

  激發新一輪消費升級潛力。大力發展綜合性、體驗式商業,推動八達嶺奧萊二期、沃爾瑪山姆會員店等項目落地,引入羅森、7-11等連鎖化的新零售便利店。打造龍域、龍澤、龍德三大特色商圈,引導一批傳統商城轉型升級。積極發展高品質夜間經濟,推出一批深夜食堂特色餐飲街區和精品夜市,建好回天地區“夜京城”生活圈化與京東、蘇寧等知名電商的戰略合作,促進線上線下消費融合發展。更加注重服務消費,發揮昌平資源特色和入駐企業優勢,深挖文化、旅游、體育、健康、教育等消費潛力,積極布局5G商用、能源科技等領域,擴大信息消費、綠色消費。同步發揮有效投資的關鍵作用,積極爭取并用好政府專項債券,優先安排產業配套、基礎設施、公共服務、生態環境等領域投資。完善重大項目調度機制,發揮昌開建設公司的專業作用,促進投資盡快落地見效。將社會投資項目納入調度范圍,重點支持一批投資回報機制明確的實體經濟項目。

  推進更高水平開放。緊抓北京新一輪服務業擴大開放等機遇,持續辦好全球能源轉型高層論壇等國際化展會,面向全球吸引聚集高品質創新要素,支持一批具備條件的企業走出去,積極深化各領域對外交流合作,不斷提升全區國際化水平。健全監測服務機制,主動幫助在昌企業應對中美經貿摩擦影響。繼續辦好國際魔術大會、悅節拍半程馬拉松等品牌賽事活動,在更大范圍宣傳推介昌平的資源環境。深化落實對口扶貧協作任務,助力受援地區實現穩定脫貧。發揮未來科學城在“三城一區”中承上啟下的樞紐作用,加強與中關村、懷柔科學城和經開區的產業協作、創新協同,促進優勢互補、共贏發展。

  各位代表!新機遇、新挑戰,對政府工作提出了新的更高要求。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實新時代黨的建設總要求,勇于自我革命,加快轉職能、提效能,大力推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

  堅持全面依法履職。深入貫徹新時代加強和改進人大工作的意見,自覺把接受人大監督作為剛性要求,認真執行區人大及其常委會的決議決定,落實重大決策出臺前向人大常委會報告制度。積極參與協商議政,主動接受政協監督。提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。嚴格履行重大行政決策程序,加強決策風險和效果評估。深化行政執法體制改革,建立行政執法監控指揮平臺,加強執法規范化建設。全面推進政務公開。落實普法責任制,推動三級公共法律服務實體平臺全覆蓋,提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。

  創新服務管理方式。厘清政府和市場、政府和社會的關系,更好發揮政府合理配置公共資源、引導調控社會資源的職能。堅持問題導向、目標導向、結果導向,根據實踐需要進一步推進改革創新,著力破解機制性梗阻、推進政策性創新,為推動高質量發展提供更加有效的政策供給、制度供給。健全部門協調配合機制,加強項目、政策、資金和工作力量等各方面統籌,形成“全區一盤棋”。推大數據行動計劃,更多運用大數據、人工智能等先進技提高政府治理能力。落實公務員職務與職級并行制度,培養和引入一批懂業務、善創新、會服務的專業人才,加快建設高素質專業化公務員隊伍。堅持政府過“緊日子”,建立全面預算績效管理體系,堅決壓減無效、低效投資和成本虛高的項目,集中財力辦大事、保民生。加強全口徑政府債務管理,加快項目有序循環,穩步化解隱性債務存量。

  持續改進工作作風。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持之以恒正風肅紀。加強政府廉政建設,堅決維護風清氣正的政治生態,為集中精力抓發展提供堅強保障。健全政府績效管理制度,強化督考合一、第三方評估、公眾評價等工作機制,發揮審計監督作用,把各項任務清單化項目化具體化,確保落地見效。堅持決策風險上擔一級、工作落實下追一級,進一步激勵廣大干部新擔當新作為。實干興邦、行勝于言,政府全體工作人員都要把抓落實作為重大的政治任務,當好施工隊長、生產隊長,以釘釘子精神狠抓落實,結合實際創造性地推動工作,努力干出人民滿意的新業績,干出高質量發展的新成效!

  各位代表!奮斗永遠是前行的動力、成功的法寶。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,真抓實干,銳意進取,全面完成“十三五”規劃目標任務,奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利,為譜寫中華民族偉大復興中國夢的昌平篇章努力奮斗!

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