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發布日期:2017-11-30 11:13發布人:ycglj信息來源:市公路局 字號:[小] [中] [大]

精準施策“四好農村路”著力推進農村奔小康

  黨的十九大報告指出,“人民群眾對美好生活的向往永遠是我們的奮斗目標”,早在2014年3月4日,習近平總書記就作出重要指示,要求把農村公路“建好、管好、護好、運營好”,為廣大農民脫貧致富奔小康提供堅強保障。隨著國家對農村交通基礎設施投入和精準扶貧力度的不斷加大,農村公路建設規模突飛猛進,但其拉動農村經濟發展的增速趕不上農村公路建設規模的增速。梳理現行農村公路管理特點,剝離體制機制結構性障礙,使之更加穩定順暢、運轉高效,是踐行習總書記“四好農村路”指示精神、實現人民群眾美好生活愿望的關鍵。

  一、我市農村公路基本情況

  我市國土面積21100平方公里,總人口415萬人,截至2016年12月底,我市公路通車總里程29707公里,其中農村公路(含縣道、鄉道和村道)26570公里,占比89.44%。農村公路中,縣道504公里,鄉道7867公里,村道18199公里,農村公路橋梁1571座。我市農村公路等級率為86.39%,鋪裝率為75.64%,農村公路路網密度按國土面積計算為125.92公里/百平方公里,按人口計算為64.02公里/萬人,全市100%建制鄉鎮通二級公里,100%行政村通達水泥硬化路,100%行政村通行客運班車。

  二、推進“四好農村路”建設目前存在的問題

  (一)部分縣級人民政府主體責任落實不到位

  一是農村公路管理機構、人員不落實。部分縣市區至今沒有專門的縣級農村公路管理機構,鄉鎮亦無專門管理機構,各行政村無鄉村道路專管員;二是部分縣級人民政府未將農村公路建設、養護、管理、通村客運納入政府目標考核體系,對農村公路的重視含金量不夠;三是對農村公路的相關配套扶持政策研判不夠,支持力度不夠,農村公路在事權、財權方面不匹配的矛盾突出。

  (二)資金投入保障機制落實難

  1、建設項目地方配套資金籌集難。國家對農村公路建設實行補助政策(定額補助或以獎代補),并非按工程實際預算投資,缺口資金由地方(縣級政府)自籌。地方由于財力所限,配套資金籌集難,“雷聲大雨點小”,尤其對諸如五峰、長陽、秭歸等這樣的國貧山區縣,籌集缺口資金猶如推巨石上山,難度巨大,嚴重影響了農村公路建設進度、質量和安全。

  2、養護資金投入增速緩慢。一是省級財政對農村公路養護資金的補助標準沒有隨社會經濟發展同步提高,執行的仍然是省“7351”政策(2007年省政府制定),對農村公路的既有規模在2016年以前仍然以2008年基數為準,養護資金的投入也沒有隨著農村公路里程的增長而增長;二是部分縣市區對省政府要求的縣級政府養護配套資金(按每年每公里不少于1000元配套本縣農村公路養護資金)沒有落實到位 ,更有甚者,部分縣市區不但自身配套資金沒有到位,還將省“7351”養護資金控留了一部分挪用作災毀搶險應急, 導致農村公路“失養”、“缺養”現象、通鄉油路“油返砂”現象較普遍。

  3、大修和災毀修復資金無來源。據統計,達到大修期限(8--10年)的農村公路里程已占比農村公路總里程25%,道路通行能力和服務水平已嚴重下降,國家對農村公路新建工程和日常養護制定有補助政策,但對大中修工程沒有政策支持。另外,山區暴雨、泥石流、山體坍塌、冰雪等自然災害頻繁,農村公路抗災能力差,路毀橋損現象時有發生。縣市區政府一般是從省 “7351”養護資金中控留一塊用作農村公路應急搶修保通,但災后修復資金無來源。

  (三)農村公路及橋梁安防設施嚴重不足,交通安全隱患突出

  省安防“455”工程目前僅對縣鄉道、通客車村道安防工程給予資金補助,對絕大多數村道安防工程和村道上的危橋改造沒有資金補助,隱患路段、橋梁隧道缺少必要的安防設施,交通安全隱患十分突出。

  (四)農村公路路政執法機制缺失,路產路權得不到法律保障

  大部分縣市區農管局(所)不具備路政執法資格,鄉鎮路政執法主體資格尚不明確,農村公路路政執法目前是盲區。違章占道、超限車輛行駛農村公路、農民建房占用公路用地現象相當普遍,農村公路的路產路權得不到法律保障,其通行功能和使用壽命受到嚴重影響。

  三、對精準施策“四好農村路”的建議

  (一)進一步壓實縣級人民政府的主體責任

  一是縣級政府要確實進一步強化農村公路工作,將其當作“三農”工作的主要內容常抓不懈,著力解決縣級及鄉鎮農村公路管理機構、人員、經費、職責“四落實”問題;二是將“四好農村路”考核納入縣級政府年度目標考核體系,接受人大評議;三是縣級政府要統籌規劃,專題研究,抓住農村公路這個助推農民脫貧致富奔小康工作的牛鼻子,出臺農村公路的扶持或優惠政策,引領地方經發展發展。

  (二)進一步優化地方財政資金分配機制,精準識別輕重緩急,建立和完善縣級財政對農村公路的資金投入保障機制

  一是將農村公路管理機構運行經費、人員經費納入縣級政府財政預算;二是真正落實省政府規定,將農村公路養護經費中需縣級財政配套的補助資金納入縣級政府財政預算,以現有農村公路里程數為基數,按每公里不低于1000元標準給予養護再補助;三是將農村公路大中修費用和災毀修復資金納入縣級政府財政預算;四是將“村村通客車”客運市場補貼納入縣級政府財政預算,確保“開得通,留得住,管長遠”,打通老百姓平安出行的“最后一公里”。

  (三)與時俱進,進一步加大危橋改造、道路安防工程的建設力度

  十九大報告指出:“堅持在發展中保障和改善民生”,民生的底層基礎就是安全,而農村公路上的險路險橋對老百姓的出行安全構成了致命威脅。管理者一定要保持清醒頭腦,不要因一時的困難導致誤判誤干。一是縣級人民政府要搶抓省政府推進普通公路安全生命防護“455”工程機遇,進一步簡化和優化招投標程序,提高項目建設的時效性,力爭早建成,早受益,不要僅僅為了免責而在招投標程序中人為增設一些不必要的環節;二是縣級人民政府對沒有上級資金政策支持的農村公路隱患路段、存在病害險情的橋梁(尤其是村道上的危橋)、隧道要引起足夠重視,切實履行其主體責任,加強現場調查和檢測、監測工作,將改造工作盡早納入議事日程,最大程度減少因道路、橋梁、隧道本身的隱患而導致的交通安全事故,確保老百姓能夠平安出行。

  (四)授權農村公路管理機構路政管理職能,特別是超限管理職能,逐步消除農村公路路政管理盲區

  縣級人民政府交通主管部門盡早授權農管局(所)路政管理職能,在目前人員和資金緊張的情況下,應優先考慮縣鄉道引入路政管理,近期管理的重點是治超,管好縣鄉道,杜絕超限車輛行使村級道路。

  “小康不小康,關鍵看老鄉”,2020年之前我國基本建成小康社會,“四好農村路”建設是一個重要的考核指標,縣級人民政府作為農村公路的責任主體,任重道遠,責無旁貸。

 

                            (宜昌市農村公路建設管理辦公室    王耿)  

  

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